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中储粮清理非主业投资背后:财政部和国资委打架

作者:风中的自由

发布时间:2014-09-15 15:56:40

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中储粮剧烈“瘦身”划界非主业全面清理

导语:在清理非主业投资经营的同时,中储粮还正在筹划将河北三河市、广东东莞市、上海三地的大米加工企业进行重组、整合,以此来扭转中储粮大米加工企业分散经营、普遍亏损的状况,培育有市场化竞争力的大米加工产业。

经济观察报记者降蕴彰国有粮企巨头中储粮总公司正在急剧“瘦身”。

经济观察报获悉,从去年10月以来,按照国家发改委等方面的要求,中储粮就开始清理非主业投资经营,到今年上半年,已经将河南、山西等地成立的数千家三农服务公司全部注销;全部退出在甘肃、云南两地的种业投资。

据中储粮总公司内部人士透露,今年7月1日,李克强总理对中储粮总公司作出重要批示,明确该公司发展方向要突出主业,严守安全、稳定、廉政三条底线,有效发挥粮食收储主力军作用。遵照中央指示,目前,中储粮正在对公司系统其它各类非主业投资进行全面清理,预计清理工作将持续到明年。

在清理非主业投资经营的同时,中储粮还正在筹划将河北三河市、广东东莞市、上海三地的大米加工企业进行重组、整合,以此来扭转中储粮大米加工企业分散经营、普遍亏损的状况,培育有市场化竞争力的大米加工产业。

在三大主粮目标价格政策实施之后,中储粮被要求在政策性粮食收储上大幅减少收储量,同时须确保买得进、存得好、卖得出,以此减轻国家财政在粮食收储上的负担。

对于粮油方面的加工,中储粮正在划定企业经营边界,要求凡与粮食轮换无关的一般商业性经营不能搞,凡是与粮食政策性收储关联小的投资项目都不能上。

回归主业

中储粮组建于2000年,按照中央相关规定,具体负责中央储备粮的经营管理,同时接受国家委托执行粮油购销调存等调控任务。很明显,中央对中储粮的定位是“大粮仓”。

但从2005年开始,中储粮就开始搞粮油贸易、加工,2009年又开始在河南、安徽、山西等地成立三农服务公司,搞化肥、农药、种子等农业生产资料的销售,到2011年,中储粮在甘肃收购了玉米种业公司。在农产品生产经营领域,中储粮走得越来越远。

上述中储粮内部人士告诉经济观察报,中储粮实施农产品加工、经营领域的大规模扩张,是在2007年4月包克辛执掌中储粮总经理之后,而且很多投资都是数十亿,甚至上百亿的“大手笔”。截至2011年上半年,仅在粮油加工方面,中储粮就有90多家企业,其中一部分还是由国家发改委批准立项,并得到中央预算内资金支持的市场调控项目。

在粮油加工之外,也是截至2011年上半年,中储粮河南分公司已成立2万多家三农服务公司,基本上覆盖了河南的所有乡村。除向当地农民推销化肥、农药等农业资料外,有的三农服务公司甚至还经营烟酒、方便面等。

中储粮从“大粮仓”到“大粮商”的转型,引发了业内人士对其定位的质疑。从2011年下半年开始,中储粮河南周口直属粮库主任乔建军、中储粮河南分公司总经理李长轩等接连曝出贪腐大案,国家发改委、财政部等方面开始对中储粮存在的问题高度重视起来。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田、中国社科院农村发展研究所研究员李国祥等专家认为,中储粮在生产经营领域的大规模扩展,已经模糊了政策性和经营性两个角色之间的界限,完全违背了国家当初成立中储粮的初衷。

上述中储粮内部人士分析表示,本次中央高层对中储粮作出批示,明确要求公司看好管住中央储备粮,服务国家宏观调控,即便是搞经营、搞加工,也要围绕库存粮食轮换来适度发展,实际上就是要求中储粮回归到最初的定位上来,避免下一步再出现越界扩张、扩大投资的问题。

按照中央指示,目前中储粮正在通过清理剥离非主业投资经营项目,清退一部分不具备收储粮食资格的企业,大力度整合粮油加工企业并急剧“瘦身”,预计这样的整顿一直要持续到明年。

改革建议

中储粮在回归主业的同时,还存在自身定位的一个矛盾,即国家对中储粮的定位是非盈利机构,稳拿国家财政补贴;但中储粮又是国资委下属企业,后者要求中储粮每年完成利润增加指标。在政策设置上,这等于是财政部和国资委在“打架”。

业内公认的是,在政策性粮食收储领域,中储粮目前是一家独大。上述中储粮内部人士告诉经济观察报,现在中储粮每年在粮食收储上的花费成本巨大,每年就达几十个亿,实际上花的都是纳税人的钱,虽然下一步三大主粮目标价格实施之后,国家会缩减粮食收储数量,但还是很难较快把财政负担减轻下来。

中国粮油学会油脂分会副会长、中国植物油协会副会长涂长明认为,目前,中国单一、浪费的粮食油料储备方式亟待改变,单纯依靠中储粮的这种成本最高、浪费最多的政策性粮食收储方式,已经完全不能适合市场需要。他表示,现在很多大型的国有、外资、民营企业集团在全国主要的产区、销区,都有很好的仓储、物流和加工设施,应该把这些设施纳入国家储备体系,减轻国家的财政负担。

涂长明提出的改革建议是,国家采购的粮油原料,可以通过竞标的方式免费储存到社会企业,而这些企业有权使用这些原料,但是又要严格遵守规定,一旦国家需要,企业必须在一定周期内提交足额的粮油产品,可以是原料,也可以是成品。

上述中储粮内部人士也建议,国家的粮食储备任务不能让企业负责去经营,而应该是一个正式定位的国家事业型非营利机构来经营;然后由相关部门通过招标等手段,引入市场机制,利用企业的仓储物流设施,为政策性粮食收储服务。他形象地表示,“参与仓储的企业只是保管员,企业只要当好保管员就能赢利、能赚钱”。

在上述两位人士看来,如此国家省去了大量的粮食收储的基础设施投资、粮食储备保管、成品粮加工等费用,而且政策性储备粮油流动起来之后,不但质量可以得到保障,而且可以把原粮加工成成品,这样既减少了粮食的调拨、加工和流通环节,也提高了调控效率,同时还可以有效抑制粮食收储中的腐败现象。

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